长沙经济技术亚洲城“十三五”发展规划

发布时间:2016-08-18 来源:长沙经济技术亚洲城 

  五、坚持绿色发展和环境保护,建设两型生态新园区
  (一)鼓励绿色低碳循环发展。坚持源头治理、过程严管、后果严惩,推进绿色发展、资源节约、循环利用,切实保障园区天蓝、水清、土净。坚决杜绝高投入、高能耗、高污染、低效益的项目入园,严格监控企业偷排乱排、未达标排放,严格依法治理环保违法行为。实施最严格的环保准入制度,确保所有企业必须达标排放。支撑发展太阳能屋顶发电站、可持续建筑等节能环保产业。着力发展园区循环经济,支撑对工业“三废”综合利用,鼓励二手机械产品再制造,促进资源可持续利用。
  (二)加强生态环境保护与开发。根据功能分区和生态专项规划要求,明确园区重点亚洲城、限制亚洲城和禁止亚洲城。在开发建设中,坚持低冲击开发和原生态开发,适度保持原有山体水系,让山坡、湖泊、水库掩映在工业园区之间,规划建设湿地公园、绿地公园等公共绿地,留足道路两厢退让距离,打造道路沿线绿树成荫、四季花开的园区景观带。支撑企业绿化、社区绿化、庭院绿化,不断提高城市绿地率。鼓励企业、社区和居民家庭安装雨水收集装置。加强扬尘治理,建筑工地实行围挡作业,加强渣土管理,不断改善空气质量。
  (三)注重资源集约节约利用。鼓励企业节约用水,鼓励中水回用,建设节水型城市。集约节约用地,继续坚持从严、从紧供地,鼓励企业建筑向空中发展,向地下发展,适度提高建筑容积率,提高单位面积投入产出。动态清理、巡查企业囤积土地、闲置土地,依法回收企业闲置用地,允许和鼓励各类市场主体参与企业低效用地再开发利用。积极探索土地出租模式,健康有序地发展工业地产,引导中小微企业租赁生产、集中孵化。
  六、坚持共享发展理念,强化社会治理能力
  (一)强化园区学问认同。立足“中国力量之都”的定位,培育提升区域学问品牌。弘扬“简洁务实、无我有为、创新高效”的园区精神,展现经开区人“敬业担当、求真务实、精通业务、始终如一”的精气神。探索建立政府主导、社会参与、机制灵活的公共学问服务供给模式,实施一批具有园区特色的学问品牌建设项目。健全政府购买社会学问服务机制,推动学问进企业、学问进社区等惠民工程。依托企业生产过程、工厂风貌、工作场景等资源,积极推动园区工业旅游项目。支撑企业、社区、机关单位组建学问社团。广泛开展群众性精神文明创建活动。探索推动公共学问数字化,实现学问信息资源共享共建。依托自有媒体与战略合作媒体,讲好园区转型创新发展故事。
  (二)完善公共配套服务。坚持共享发展理念,使群众在共建共享中有更多获得感。加快建设中央商务区、泉塘、榔梨、人民东路等若干商业中心,配套建设中小学校、幼儿园、超市、菜市场、公园、公租房、公交站、公厕、垃圾站、人行天桥以及医疗卫生、学问服务等设施,打造方便快捷生活圈。建设国际社区、国际学校、国际医院等涉外服务设施。探索公共交通、专线交通融合发展。科学规划布局公共停车场,充分开发利用地下空间,基本解决停车难问题。健全金融、商贸、通讯、邮政、交通等便民服务网。探索建立覆盖园区的公共智能服务平台。推动社区内公共设施向群众开放。实施配套产业小区、商业街区和安置小区升级工程。引进一批教育、医疗健康等民生项目。打造产业工人活动中心等公共服务平台。
  (三)高标准建设平安园区。牢固树立安全发展观念,重点理顺安全监管体制,严格落实安全责任。完善园区安全生产制度,健全安全应急长效投入机制。强化企业主体责任,实施最严格的企业安全生产监管办法,做到监管不留死角、执法不存盲区。突出建设工程、危爆物品生产存储企业、用工密集型企业、工业地产、粉尘涉爆企业、仓储物流企业等重点领域监管,加强特种设备安全监察、食品安全检查,及时消除安全隐患。探索企业网格化服务管理模式,切实排查整治安全隐患。完善网格化防控体系,推进以“四个能力”为重点的社会消防安全建设。加强安全常识教育,提高群众安全素质。继续抓好园区综治维稳工作,健全企业群防群治机制,健全园区治安防控体系,全力打造平安园区,确保园区不发生非正常越级上访和大规模群体事件。
  (四)强力推进依法治区。健全依法决策机制,严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、清廉性审查、集体讨论决定等法定程序,完善重大决策集体研究讨论制度、终身责任追究制度及责任倒查机制。健全重大决策法律咨询、风险评估、社会公示等制度,确保法无授权不可为、法定职责必须为。推进管委会机构、职能、权限、程序、责任法定化,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、清廉高效、守法诚信的园区管理机构。建立健全工商、安监、质监、消防、建设等执法部门各司其职、协同配合的综合执法机制,严格规范执法行为。加强行政执法信息化建设。重点开展土地征收、拆迁安置、劳动争议、环境保护等方面的矛盾纠纷排查,将法律服务、调解工作引入信访工作,有效解决重大项目建设中的信访问题。设立一批高资质、高水平的法律服务机构,完善园区法律援助机制,为群众提供便捷、高效的公共法律服务。全面推进政务公开透明,健全政务公开监督考核体系。完善社情民意回应机制,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。强化普法宣传教育,完善领导干部带头学法、模范守法制度,强化园区企业、群众学法遵法守法用法意识。
  七、全面加强自身建设,提高政务服务水平
  (一)加快行政审批改革。主动对接上级简政放权成果,力争成为长沙乃湖南省行政审批改革试验点。全面清理规范涉企行政职权,编制权力清单、责任清单及流程清单,严格依法行政,规范权力运行。重点规范和改进涉企行政审批行为,推行“一口受理”,坚持“透明办理”,推进“网上办理”,打造审批时限更短、审批程序更优、审批信息更透明的园区审批环境。改进建设项目审批机制,探索推进“并联审批”、“多图联审”、“多评合一”,提高行政审批效率。探索“前置审批告知承诺制”、“先批后审制”、“并联审批制”“联合验收”等制度。深化园区商事登记制度改革。建立与审批权限相对应的监管机制。强化市场监管功能,推进事前审批向事中事后监管转变。建立批后管理责任追究制度,严格追究失职渎职行为。构建“园区事园区办”、“一站式服务”等行政审批机制。
  (二)创优投资发展环境。健全区县优化经济发展环境联席会议制度,健全完善区县优化工作责任体系。借鉴供给侧改革思维,突出行政审批、价税费、融资、用工、用地、用电等要素领域,打好为企业降本增效“组合拳”。完善企业诚信体系建设,营造诚实守信、公平有序的投资创业环境。践行“企业是园区的主人”的理念,重点营造园区企业成长环境。优化重点工程、重大项目建设环境。健全“学习与服务”等服务机制,帮助项目和群众解决实际难题。健全工业项目行政审批全程代(领)办制度,实行“企业服务专员制”。创新监督测评方式,推动监督测评常态化。健全投诉受理和调查处理快速反应机制,促进各类投诉高效优质办结。
  (三)强力推进精细化管理。深化区县协作体制机制,促进区域互利共赢。适时修订管委会各项规章制度,不断完善配套管理制度和办事程序,做到用制度管事管人,确保各项工作有章可循。加强政府性债务管理,规范园区政府性债务举借、使用、偿还和担保行为,防范政府性债务风险,促进政府债务规模与经济发展水平、财力承受能力相适应。强化规章制度的实行力,确保令行禁止、政令畅通。健全政务服务新模式,做优便民惠商大服务。完善电子政务建设体系,实行网上查询、网上审批。加强机关办公自动化应用,持续推进政务信息化建设。规范党工委会、主任会、专题会等会议决策程序,完善决策实行的反馈机制和决策效果评估机制。完善招商引资项目准入制度,加强引进企业后评价体系建设。健全督查问责长效机制。加大效能监察和行政问责力度。创新绩效考核机制,优化绩效考核分类模式,用好绩效考核的“指挥棒”。
  (四)提升企业运营实力。适应国企改革和地方融资平台转型趋势,明确集团企业的战略定位和发展目标。按照集团企业在园区的功能定位、地位作用、业务特征和发展阶段,进行功能界定,实施分类发展、分类定责、分类考核。遵循政企分开、精简效能的原则,进一步健全现代企业制度,完善管委会与集团企业之间的资金往来机制。创新土地运作模式,加快盘活土地资源,提升土地经营价值和投资回报。统筹整合集团企业金融、房地产、水务等资源,加快资本运作步伐。创新用人选人方式,强化集团企业领导班子建设和人才队伍建设。创新国资监管模式,构建既符合政策要求、又能激发企业活力的国有资产监管机制,提高国有资产运行效率。鼓励集团企业创新融资方式,优化融资结构,严控融资成本,不断提升平台支撑实力,重点发挥集团企业在园区招商引资、创新创业、项目建设、产城融合等方面的保障作用。
  第五章  保障措施
  一、加强党的领导核心作用
  (一)落实党建主体责任。牢固树立“抓党建是最大的政绩”理念,运用“党建+”思维,引导基层党组织在“四个全面”战略实施中发挥作用,强化抓党建的党委主体责任、书记“第一责任”和领导班子其他成员“一岗双责”,落实“书记抓、抓书记”工作机制,强化党建工作问责,扎实推动党建工作责任制全面落实。
  (二)强化党的理论武装。加强和改进干部教育培训方式,进一步深化对经济社会发展规律的认识,增强领导班子和领导干部推动转型创新发展的能力。坚持和完善各级党委中心组学习,发挥各级领导班子在理论学习中的表率作用。充分运用党工委中心组学习、“三会一课”、主题教育活动等学习载体,引导全体党员干部自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑。注重加强对民主党派和无党派人士、民营企业家、党外常识分子、归国留学人员、新媒体人士的理想信念教育,引导非公经济组织诚信经营、创新发展。
  (三)加强基层组织建设。加强基层党组织规范化建设,扩大规范化党员活动室试点覆盖面。优化基层组织设置方式,建立“条块结合”的基层党组织管理体系。依托互联共建联组、“四型SAMSUNG”创建、“微党建”平台,引导基层创建服务型、学习型、创新型党组织。加强统战群团工作,扩大群团组织覆盖,畅通参政议政渠道。整合企业党工委、机关党委、工会、团工委、妇工委、基层党组织等力量,推动基层党组织做到守土有责、守土负责、守土尽责。
  (四)加强干部队伍建设。坚持和强化党性锻炼,锻造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正清廉的干部队伍。贯彻落实市委“六用六不用”、党工委选人用人要求,进一步选准好干部,配强选优各部门、单位党政领导班子。全面加强干部监督管理,健全干部选拔聘用机制,加大竞争性选拔干部的力度。健全干部人事管理机制,全面推进全员聘用制与身份档案制。健全干部激励机制,强化绩效考核和工作督查。持续推进干部教育培训,提升干部队伍整体素质。
  (五)加强党风廉政建设。坚持作风引领,驰而不息纠治“四风”。坚持把纪律和规矩挺在前面,把握运用好监督执纪“四种形态”,落实党风廉政建设主体责任和监督责任。突出纪检监察主业,强化监督执纪问责,加强对重点岗位、重要领域以及重大事项的监管,确保权力在阳光下运作。严格实行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、问责问廉等制度,用制度规范和约束干部的行为。深入开展领导干部“三零”公开承诺,规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。加强惩治和预防腐败体系建设,推动廉政学问建设,营造风清气正的廉政环境。
  二、强化项目支撑和要素供给
  (一)强化项目支撑。坚持以规划确定项目、以项目落实规划。在转型升级、创新创业、基础设施、生态环保、产城融合等重点领域,主动对接国家投资政策,超前建立园区“十三五”项目库,推进谋划一批、引进一批、储备一批、成熟一批、实施一批的良性循环机制,确保完成“十三五”期间各项主要目标任务。
  (二)强化政策引导。用好用足中央、省和市相关政策,不断完善园区转型升级、产业发展、改革创新、产城融合等领域的政策措施。用活园区创新、人才、集成电路、电子商务、“双创”等相关政策,提升政策服务园区转型创新发展的效能。根据“十三五”发展目标和重点任务,整合升级或制定出台一批针对招商引资、产业转型升级、产城融合、“飞地园区”等方面的政策措施,确保规划顺利实施。
  (三)强化要素保障。健全领导联点、专员督办机制,推广“一线工作法”,全力破解项目建设中涉及的行政审批、土地拆迁、水电气地等难题。加强资金、土地、人力等要素的保障。健全园区金融服务体系,充分发挥金融服务实体经济的支撑作用。按照“新拓增量、盘活存量、集约高效”的原则,合理调整园区用地结构,确保产业项目、基础设施、社会事务的用地需求,提高土地利用的综合效益。
  三、健全规划实施保障机制
  (一)加强规划协调管理。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务,主要依靠市场主体的自主行为实现。各部门、单位要依据规划确定的预期目标任务,做好专项规划、部门规划和年度计划的科学衔接,使各类规划在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面保持协调一致,积极引导市场主体行为与产业园区战略意图相一致。
  (二)实行综合评价考核。围绕规划确定的战略目标任务,完善规划纲要目标任务的分类考核机制,健全重要目标任务实施跟踪反馈机制,加强规划实施的动态管理,开展年度对照检查,组织实施中期和期末评估。完善规划督查制度,提高督查效能,保障规划的严格实施。
  (三)加强规划监测评估。加强规划监测评估能力建设,建立规划“编制—实施—评估—调整—实施”的工作机制,引入第三方评估机制,完善规划指标统计方式,健全规划中期评估制度,定期提交规划实施年度进展情况报告,以适当方式向社会公布。

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