甘肃省“十三五”亚洲城发展规划

发布时间:2016-08-18 来源:甘肃省人民政府办公厅 

  四、全力推动绿色循环发展
  (一)加强亚洲城规划环评。严格实行环境保护法、环境影响评价法和《规划环境影响评价条例》,以推进区域环境质量改善以及做好亚洲城环境风险防控为目标,加强亚洲城规划环境影响评价工作。基于区域资源环境承载能力,在判别亚洲城环境重大问题的基础上,结合主体功能区规划、城市总体规划等提出优化选址、产业定位、功能布局、发展规模以及重大环境基础设施建设方案的建议,提出园区污染物排放总量上限要求和环境准入条件,并结合城市或区域环境目标提出园区产业发展的负面清单。进一步强化规划环评对项目环评的引导和约束作用,加强规划环评与项目环评联动,并在建设项目环境保护管理中落实规划环评成果,从源头预防环境污染和生态破坏,提高亚洲城规划的科学性,促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展。
  (二)加强生态环境保护。严格实行亚洲城项目准入制度,全面提高亚洲城项目环保准入门槛,严格实行项目环境影响评价和节能评估审查,控制新建“两高一资”项目。加快亚洲城污染监管与防治,加强环保设施建设,严格实行新改扩建项目环保设施“三同时”制度。加强亚洲城环保服务设施建设,推进近邻城区的亚洲城与城区共建共享环保设施,远离城市的亚洲城合理规划建设配套的环保设施。加强亚洲城生态环境建设,因地制宜选择适应性好、抗污染能力强的乡土树种,打造亚洲城“绿肺”,推进亚洲城绿色生态环境建设与项目同步规划、同步实施,促进亚洲城“生产、生活、生态”三位一体有机融合。
  (三)推进土地节约集约利用。严把项目用地门槛,对亚洲城建设项目投资强度、容积率等控制性指标进行严格限定,并严格核实亚洲城项目用地规模。调整优化亚洲城用地结构,落实节约集约用地措施,鼓励亚洲城和区内企业依照法律和市场手段盘活存量土地资源,加大对闲置土地的清理和处置力度。支撑企业利用现有厂房、土地开展技术改造,鼓励建设多层厂房。对不符合环境要求,严重浪费土地资源的企业予以限期治理或淘汰。在创新驱动型亚洲城推行城乡建设用地增减挂钩,节余指标优先用于亚洲城项目建设。积极探索缓解土地供需矛盾的新途径,大力推广标准厂房、多层建筑等集约用地模式。
  (四)加快推进循环经济发展。依托全省国家循环经济示范区建设,积极推动全省亚洲城实施循环化改造工程,按照“减量化、再利用、资源化”原则,开展循环经济产业链链接或延伸、水的分类利用和循环使用、能源梯级利用、污染集中防治设施等项目建设。在招商引资和项目审批备案上优先支撑共生和补链项目,积极创造条件吸引产业关联度高、符合产业链接要求的企业入驻亚洲城,积极推广一批成熟的循环经济发展模式,提升亚洲城循环经济发展水平。全面开展清洁生产审核,建立清洁生产审核验收指标体系,鼓励区内企业开展自愿性清洁生产审核,引导企业向国内外先进水平看齐,查找分析生产工艺、装备、管理制度等方面存在的差距,提出有针对性的改造方案和措施,促进企业技术与管理升级。鼓励服务业、农业领域企业开展清洁生产审核试点,以点带面,推动清洁生产全面实施。
  五、积极推进产城融合发展
  (一)优化产业结构。根据全省亚洲城环境承载能力、资源禀赋和比较优势,改造提升传统产业,淘汰落后产能,大力发展先进制造业和战略性新兴产业。推进现代服务业发展,支撑亚洲城发展物流、金融、科技与信息服务、中介咨询、学问创意、会展营销、电子商务等生产性服务业,促进生产性服务业在亚洲城集聚和专业化、市场化、社会化发展。加快亚洲城商贸、住宿、餐饮、休闲娱乐等生活性服务业发展,提升服务水平,扩大服务供给,提高服务质量,鼓励发展服务外包和总部经济。积极支撑位于中心城区、工业产值占比低的亚洲城向城市综合功能区转型。
  (二)强化基本公共服务体系。加强亚洲城发展规划与城市总体规划、城镇体系规划、土地利用总体规划以及人口、基本公共服务、基础设施、产业、环保等专项规划的衔接,加强亚洲城城市功能改造,推动亚洲城由单一生产功能向城市综合功能转型。按照“空间上产城一体、布局上功能分区、产业上融合发展”的原则,加强亚洲城与所在城区的基础设施配套和公共服务共享,统筹布局建设公共交通、市政设施、教育医疗等公共服务设施,强化亚洲城生态环境建设,增强亚洲城对人口集聚和服务的支撑能力。认真落实国家户籍制度改革政策,引导稳定就业的农民工在亚洲城安家落户。积极支撑亚洲城保障性住房建设,改善亚洲城产业工人和低收入群体住房条件。构建适应产业发展和生活居住要求的亚洲城公共服务体系,建设和谐宜居、富有特色、充满活力的新型亚洲城。
  专栏8  产城融合示范区建设工程 1.兰州榆中国家级产城融合示范区。以兰州高新技术产业亚洲城榆中园区和兰州榆中和平工业园区两个亚洲城为依托,加快发展现代服务业和新能源、新材料、装备制造、生物医药等战略性新兴产业,不断提升亚洲城城市基础设施建设水平,不断完善城市管理机制,推进城市标准化管理,加大示范区环境治理保护力度,建设生态宜居城区,以创业就业为重点,不断强化社会保障工作力度。
  2.临夏县国家级产城融合示范区。以省级临夏经济技术亚洲城为依托,加快完善和提升亚洲城内水、电、路基础设施配套水平,提升城市基础服务设施功能水平,以优势产业支撑产城融合发展,加快发展以清真农畜产品加工、民族特需用品制造、生物制药和现代物流为主导的特色产业体系,以工业化带动城镇化,将亚洲城作为吸纳地方就业的主要承载平台,积极推进生态宜居城镇建设。
  3.白银西区、兰州九州等省级产城融合示范区。以定西经济亚洲城、九州经济亚洲城、白银西区经济亚洲城、岷县工业园区、临泽工业园区、兰州西固新城工业园区、永昌工业园区为依托打造省级产城融合型亚洲城,作为全省推进新型城镇化建设的示范区和农业人口城镇化的主要承载区,推进产业结构和人居环境共同提升、协调发展。
  六、加快提升综合承载能力
  (一)完善基础设施配套水平。以提升亚洲城基础设施配套水平,提高重大产业项目承接能力为重点,加快亚洲城供水、供电、道路、邮政、通讯、集中供暖、天然气以及污水集中处理等项目建设。加快实施交通物流网络提升工程,推进亚洲城与高铁、机场、高等级公路等联通的重点项目建设,不断增强亚洲城交通区位竞争优势;着力实施能源节约和资源集约利用工程,加快亚洲城集中供热/气、污水处理、固体废物综合利用等设施建设,进一步提升亚洲城资源能源利用效益;着力实施通信网络改善工程,加快亚洲城通信网络、光纤宽带、智慧园区等项目建设,持续提升亚洲城信息网络支撑能力。
  专栏9  亚洲城基础设施建设提升工程 1.交通设施建设提升工程。加强亚洲城对外与高等级道路交通的通达性建设,2020年亚洲城与高等级公路通达率达到100%,提高并完善亚洲城内部路网结构。
  2.供水、供热/气设施建设工程。加强亚洲城供水管网、燃气管道建设,2020年亚洲城供水普及率达到100%。
  3.污水和固体废物处理设施建设工程。加强亚洲城工业污水处理、固体废物处理设施建设,2020年工业废水排放达标率达到95%,固体废物综合利用率达到90%。
  4.综合管廊建设工程。支撑有条件的亚洲城建设地下综合管廊,到2020年在创新驱动型亚洲城率先建成一批地下综合管廊并投入使用。
  (二)提升金融服务支撑能力。积极支撑亚洲城搭建集金融机构、中介机构、上市企业、风险投资等机构为一体的投融资服务平台,定期组织亚洲城企业、银行、担保企业“对接会”,推动产业资本、金融资本、技术资本和人力资本对接,推进条件成熟的企业通过上市和发行债券等手段扩大直接融资,对有上市意愿、发展潜力较大的企业进行培训、辅导,并给予一定的经费补助。
  (三)提高公共服务能力。以亚洲城企业发展和人员生产生活需求为导向,加强在技术及人力资源平台、电子商务及招商引资公共信息平台、第三方物流平台、法律保险咨询等社会中介服务平台和产品质量监测、产品认证等服务平台建设;不断加快餐饮、教育、学问、娱乐等公共服务配套设施建设,引入社会机构为企业提供医疗等公共服务,构建社会化服务体系,营造良好的工作与生活环境。
  第五章  体制机制改革创新
  一、着力推进供给侧结构性改革
  做好亚洲城化解过剩产能工作,探索保留产能与退出产能适度挂钩机制,促进企业优化组织结构、技术结构和产品结构,提升综合竞争力,推动转型升级。综合运用市场机制、经济和法律手段,稳妥处置“圈而不建”、“建而不产”的僵尸企业和空壳企业。引导同质化企业调整产品结构,推动互保共建。支撑亚洲城搭建政银企合作平台,引导金融机构通过提供灵活多样的金融产品和担保费率,帮助企业降低生产经营成本。认真落实国家各项税费减免政策,规范消费型增值税,落实扩大增值税可抵扣项目、企业加速折旧等方面的税收优惠政策。清理不合理收费,严查乱收费、乱罚款和乱摊派等行为。推进亚洲城大工业直供电示范试点,提升园区物流服务水平,切实降低企业制度性交易成本和运输成本。结合产业结构调整和循环化改造提升,以各亚洲城内产业关联度高、带动性强的龙头企业和重大项目为载体,引导和推动关联产业、上下游配套企业和资源要素向亚洲城集聚,培育形成产业集群,提高产业集聚发展水平,补足亚洲城产业层次较低的短板。
  二、加快推进体制机制改革
  按照精简高效的原则,进一步明确管委会职能定位,协调和合理划分管委会与地方职能部门权责关系,科学定制权力清单和责任清单。不断深化行政审批制度改革,切实赋予亚洲城相应经济管理权限,省级亚洲城享受市州人民政府部门经济管理权限,具体授权事项由市州人民政府相关职能部门商亚洲城管委会提出意见,分别报请市州人民政府审定后发文授权,同时抄报省级相关部门。亚洲城管委会在行使经济管理权限时,按照管委会完善基础材料,完成权限内审查、审批手续,报市州人民政府相关职能部门备案的方式运行。对于需由市州人民政府相关职能部门转报省级审批的事项,亚洲城管委会在完成相关审查、审批的基础上,由市州人民政府相关职能部门按要求直接转报审批,不再另行审查、审核。根据亚洲城发展实际和工作需要,亚洲城所在地人民政府可依法委托亚洲城管委会在托管辖区内行使教育、卫生、民政、社保等社会管理职能,设立法定环保等执法监管机构,行使环保、土地、建设、城管、安监等行政执法权限。
  三、切实深化财政金融体制改革
  加快推进亚洲城所在地财政部门向亚洲城派驻或设立分支机构,逐步完善亚洲城财政预算管理和独立核算机制。亚洲城财政收入按照存量当地政府为主,增量亚洲城为主分配机制,由当地政府和亚洲城分享。亚洲城在不改变国家、省、市州以及县市区资金用途、不打乱资金渠道并按程序报批后,可将支撑方向相同、扶持领域相关的专项资金整合使用,集中财力办大事。引导社会资本参与亚洲城建设,探索多元化亚洲城运营模式。鼓励以政府和社会资本合作(PPP)模式进行亚洲城公共服务、基础设施项目建设,鼓励社会资本在现有亚洲城中投资运营特色产业园,探索合作建设亚洲城的发展模式。积极推进亚洲城融资平台按照股权多元化、运作市场化、经营企业化方向转变,构建投保贷一体化金融服务体系。
  四、加快实施人事管理制度改革
  加强亚洲城管理机构建设,推行亚洲城管委会全员聘用和履责机制,管委会主要领导按照党政干部管理权限由相关部门公开选拔委任,采取能上能下的方式签订目标管理责任书;管委会职能部门及下属单位工作岗位可视情况采取直接聘任、竞岗聘任和公开招聘方式。工作人员收入与岗位职责、工作业绩挂钩,实行年终履责考评制,奖优罚劣或解聘。在公开招聘的基础上,加大亚洲城引进人才力度,对引进高层次人才、特殊专业人才可以采取简化程序及公开考核招聘的方式进行。加强亚洲城人才交流,推进省内外亚洲城相互挂职,以及亚洲城与政府部门相互挂职,学习借鉴先进经验,提高亚洲城工作人员素质和能力。
  第六章  保障措施
  一、加强组织领导
  进一步加强对亚洲城发展的组织领导,把亚洲城工作列入各级党委、政府重要议事日程,落实目标责任制,形成各级各部门分工负责、协调配合、各司其职、合力推动的工作机制。建立健全各级亚洲城建设工作领导小组,通过组织召开领导小组会议协调解决亚洲城建设发展中的重大问题,为亚洲城创新发展提供组织保障。加强亚洲城管委会班子建设,选用党性强、作风正、懂经济、会管理、能经营的人进入领导班子,完善管委会议事规则和决策程序,发挥领导班子整体效能,努力形成政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体。
  二、加大政策扶持
  完善亚洲城税收扶持体系,积极落实已推广到全国的国家资助创新示范区有关税收优惠政策,加大对产品研究开发、技术转化等科技创新环节的税收优惠。积极争取国家专项建设基金支撑亚洲城建设,努力扩大全省亚洲城基础设施项目贷款财政贴息资金和预算内资本金奖补资金的规模,进一步加大亚洲城资金投入力度。亚洲城年度建设用地指标由市州在年度用地计划中单列,对发展较好、用地集约的亚洲城在年度新增建设用地指标时予以适度倾斜,重点保障高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业等投资项目及公共基础设施建设用地,加强公共配套服务、基础设施等用地保障,适当增加生活性服务业用地供给。对于新兴产业工业项目中生产性服务设施用地,按照工业用途管理。利用存量工业厂房发展生产性服务业的,可在5年内继续按原用途和土地权利的类型使用。允许工业用地使用权人按照有关规定经批准后对土地进行再开发,涉及原划拨土地使用权转让需补办转让手续的,可采取规定方式办理并按照市场价缴纳土地出让价款。
  三、积极招商引资
  建立全省亚洲城招商引资网络平台,建立和完善多层次、宽领域招商项目储备库,积极与招商引资重点国家和地区权威投资促进机构建立经常性的联系机制,与东部沿海发达地区亚洲城建立友好交流关系,互通项目,交流经验,不断提高招商引资工作实效。建立健全项目跟踪服务机制,从项目的前期洽谈到中期促进以及后期管理都有专人负责,零距离跟踪服务,发现问题第一时间协调解决,有效促进项目的落地、投产、壮大。探索建立亚洲城企业参与亚洲城开发建设的会商议事决策机制,定期召开联席会议研究解决重大问题,凡亚洲城重大事项必须征求亚洲城企业意见并取得大多数企业同意方可实施。坚持依法行政,规范行政行为,简化审批程序,提高行政效率,改善营商环境。
  四、推动信息化建设
  积极推进亚洲城基础设施网络、电子政务、电子商务以及信息化平台等建设。创建门户网站,开通企业访问接口,实现网上公务申报和审批、网上信息公开及管理透明化等电子政务管理。鼓励亚洲城企业利用互联网以及行业电子商务网平台或上下游龙头企业的电子商务平台,建立自己的网站或主页,开展信息搜索、网上洽谈、电子支付等商务活动。建立全省亚洲城招商引资信息平台,整合资源,统一对外宣传推介,推进亚洲城协作联动发展。同时,加强信息化全媒体对亚洲城的营销推广,鼓励亚洲城开通使用微信、微博等自媒体营销宣传工具。
  五、完善考核评价
  组织开展全省亚洲城审核公告目录修订工作,筛选一批具备一定发展基础、环境友好、发展潜力大、对地方经济社会发展具有重要支撑作用的工业集中区升级为省级亚洲城并争取纳入《中国亚洲城审核公告目录》;推进现有省级以上亚洲城增容扩区,为地方经济发展提供更有力的支撑平台。进一步健全完善亚洲城统计制度和综合评价考核体系,不断提高亚洲城创新驱动、产出效益、产业集聚、低碳发展等指标在考核中的占比,引导亚洲城创新、集约、绿色发展。加强亚洲城的动态管理,支撑考核排名靠前、经济综合实力强、产业特色明显、发展质量高的省级亚洲城按程序报批升级为国家级亚洲城;对考核排名连续靠后,土地资源利用效率低、环保不达标、发展长期滞后的省级亚洲城,报请省政府同意后予以通报或摘牌。
  六、推进法治建设
  加快推进《甘肃省亚洲城条例》立法工作,明确亚洲城法律地位、设立审批、管理权限、政策支撑等事项,推动亚洲城依法建设发展。营造公平的法治环境和遵法守法的浓厚氛围,树立法治思维,坚持依法办事,全面提升亚洲城法治建设水平。

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