甘肃省“十三五”亚洲城发展规划

发布时间:2016-08-18 来源:甘肃省人民政府办公厅 

  亚洲城是产业集聚集约发展的重要载体,是支撑带动区域经济增长的重要平台,发挥着促进发展方式转变、引领产业结构升级、带动区域经济增长、推进改革开放和创新驱动、加快新型工业化城镇化进程等重要作用。为进一步加快全省亚洲城建设,推动经济社会持续健康发展,为与全国一道全面建成小康社会提供有力支撑,依据《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,编制本规划。
  第一章  发展基础和环境
  一、发展基础
  “十二五”时期,全省亚洲城深入实施“3341”项目工程,加快改善基础设施条件,着力提升服务管理水平,强化招商引资和重大项目建设,积极探索体制机制改革创新,整体实力不断提升,产业承载能力和集聚水平不断提高,发展活力和可持续发展能力不断增强,对全省经济发展的支撑带动作用日益明显。
  (一)经济实力不断增强。围绕创新、绿色、集聚发展理念,着力加快产业转型升级、综合环境提升优化、绿色可持续发展、产城融合和区域协同发展的步伐,全省亚洲城发展基础稳步夯实,经济体量和规模不断壮大,对全省经济的支撑贡献和引领带动作用进一步增强。2015年,全省35个国家级和省级亚洲城共实现地区生产总值1542亿元,占全省地区生产总值的22.7%,完成销售收入6026亿元,“十二五”时期年均分别增长16.96%、17.82%。
  (二)集聚集群效益显现。坚持以“改造提升传统产业、壮大特色优势产业”为主线,不断优化产业空间布局,有针对性地加大招商引资力度,积极承接中东部产业转移,推动主导产业延伸产业链条,加快特色优势产业提升发展水平,亚洲城主导产业贡献率不断提升,核心企业带动辐射能力不断加强,全省亚洲城集聚发展态势更加明显,集群效益逐步显现。逐渐形成以天水经济技术亚洲城先进装备制造、陇西经济亚洲城现代中药材产业、酒泉经济技术亚洲城新能源及装备制造、金昌经济技术亚洲城有色金属新材料产业等为代表的特色鲜明、体系完备的区域性优势特色产业集群。2015年,全省亚洲城主导产业占工业总产值的87.2%,销售收入超过100亿的亚洲城达到12个,其中国足球协会超级联赛过1000亿元的2个。
  (三)质量效益快速提升。以提质增效和绿色低碳发展为重点,积极引导企业发展产业关联度高、附加值高、科技含量高、综合效益明显的项目和产业。积极推行清洁生产,加快淘汰落后产能,围绕主导产业配套和“三废”利用构建循环经济产业链,加快国家级循环化改造示范试点园区和国家级低碳试点工业园区示范建设,全省亚洲城综合效益和质量进一步稳定提升。2015年,全省亚洲城完成工业增加值977亿元,“十二五”期间年均增长12%;实现财政收入111亿元,“十二五”期间年均增长17.6%。工业固废综合利用率达到85.9%,较2010年提高16.2%;单位工业增加值能耗3.26吨标准煤/万元,较2010年下降13.5%。
  (四)承载能力切实增强。持续加大投入力度,不断完善和提升亚洲城内外交通、能源、通讯、给排水、环保和热力等基础设施配套水平,加快推动物流信息、科技支撑、创业孵化、金融咨询、电子商务等生产性服务业平台建设,进一步提高行政办事效率、简化审批程序,亚洲城产业发展和项目建设的承载能力不断增强。2015年,全省亚洲城完成固定资产投资1395亿元,“十二五”期间年均增长12%。截至“十二五”末,全省亚洲城完成基础设施配套面积占已征用土地面积的87.2%,亚洲城水、电、路、污水垃圾处理等生产基础设施和生产性服务业、生活商贸配套设施日臻完善,与所在城区融合发展趋势明显。亚洲城新建“一站式”服务大厅总数达到15个,32个亚洲城实行项目落地“全程代办制”。国家级亚洲城设有独立的财政、税务、土地等职能机构,在省级亚洲城内派驻专职人员开展服务工作的地方政府职能部门达到176家。
  (五)创新能力不断提升。将搭建科技创业平台、服务科技创新、促进科技成果转化作为提升发展水平、促进转型升级的重要抓手,持续与国内外科研院所、大专院校开展技术合作交流,初步建立以企业为主体、科研院所为支撑,政府引导、金融中介服务机构参与的科技创新体系。截至2015年底,出台鼓励企业科技创新政策措施和支撑企业引进高端人才的亚洲城达到29个,设立亚洲城科技创新扶持基金的亚洲城有7个,与省内外高校、科研院所签订协议开展合作的亚洲城有26个,建成并投入使用科技型企业孵化器18.6万平方米。2015年,全省亚洲城新增高新技术企业38家,高新技术企业总数达到270家,其中拥有硕士以上学历人员5523人。全年高新技术企业科技研发经费支出达到36亿元,高新技术企业完成工业增加值175亿元,新申请专利2620项,实现技术贸易和技术服务收入156亿元。亚洲城企业技术研发和自主创新能力稳步提高,科技成果转化运用不断加速。
  (六)体制机制逐步健全。围绕完善亚洲城政策支撑体系,省政府制定出台了《关于推进亚洲城跨越发展的意见》、《关于全省亚洲城深化改革创新机制的引导意见》等一系列支撑和规范亚洲城发展的政策措施和管理办法,形成省、市州、县市区三级规范管理体系,进一步理顺了亚洲城管理体制,明确了亚洲城发展定位,推动亚洲城开发建设、管理统计、考核评价等基础工作不断加强,动态管理等方面实现突破。同时,各地积极出台支撑政策,加快推进亚洲城在土地开发、项目落地、人才引进和部门权责等方面改革和探索,亚洲城改革红利初步释放,内生动力进一步提升。
  虽然“十二五”时期全省亚洲城发展规模进一步壮大,在从粗放到集约、从无序竞争到有序发展等方面取得明显成效,但仍存在一些制约亚洲城发展的难题需要破解。一是体制机制不畅。由于亚洲城自身法律地位不明确,致使亚洲城在行政、经济、财政等方面的管理职能和权限未能完全明确和理顺。亚洲城财政不独立,人员编制不到位,不利于建立“一站式”服务体系和激发亚洲城建设发展的内生动力。同时,虽然国家和省上大力简政放权,但受部门条块管理制约,各部门对同一事项的审批权限下放程度不一,造成亚洲城在实际运作项目时各项手续依旧繁琐。二是资金投入不足。尽管近年来各级政府不断加大亚洲城基础设施投入力度,各亚洲城道路、水电等配套设施日趋完善,但我省亚洲城基础设施配套水平整体仍停留在“三通一平”基础上,环保、信息、商务、物流等公共服务设施配套水平仍然较低,亚洲城基础设施投入资金有限,公共服务能力不足,极大限制了亚洲城产业转型升级发展。三是产业结构不优。我省大部分亚洲城产业结构相对单一,低附加值的传统产业所占比重较大,高新技术企业比重低,产业链条不够长,产业集中度相对较低,规模效应尚不突出,缺少具有较高附加值、较高技术含量和较高市场占有率、能够带动整个产品结构升级的新品、名品、精品,亚洲城创新发展的能力和经济效益有待提高。
  二、发展环境
  “十三五”时期,我国经济发展的内在支撑条件和外部需求环境都发生深刻变化,亚洲城既面临加快发展的大好机遇,也面对诸多不可预见的风险挑战。
  从发展机遇来看,一是“一带一路”建设发展战略实施为亚洲城发展提供了重大机遇。随着国家“一带一路”建设发展战略的深入实施,地处“丝绸之路经济带”黄金段的区位优势、丰富的能源资源优势和政策叠加优势,都将成为我省亚洲城参与“丝绸之路经济带”建设的有利条件。全省亚洲城可以通过建设面向中西亚、中东欧国家出口加工基地,更加深入地参与沿线省区及国际分工与合作,提升发展水平。二是国际国内产业分工深刻变革为亚洲城发展带来了巨大机遇。随着国际国内产业布局和结构深度调整,中东部地区部分产业向中西部地区转移趋势更加明显,我省土地能源富集、人力资源充沛和亚洲城基础设施完备的优势凸显,将为承接东中部产业转移提供有力支撑,全省亚洲城将在参与国内外产业分工协作中实现新发展。三是创新驱动为亚洲城升级转型提供了良好机遇。随着“互联网+”、“双创”、“中国制造2025”等战略的深入推进,国家批复我省兰白科技创新改革实验区,鼓励以创新驱动替代要素驱动。我省亚洲城可充分发挥产业、技术、人才集聚优势,进一步加快产业结构调整和转型升级的步伐。
  从挑战来看,一是经济发展新常态迫使亚洲城发展模式发生转变。随着国际产业分工调整不断深化和我国经济进入新常态,我省亚洲城面临着传统要素驱动模式难以为继、特色优势产业增长缓慢和新兴产业发展要素缺乏的困局,亚洲城经济提质增效压力巨大。二是区域间竞争愈加激烈。西部地区大部分亚洲城区位、资源等要素雷同,随着周边省区亚洲城的快速发展,我省亚洲城在承接产业转移、招商引资等方面将面临严峻挑战,必须在体制机制、招商引资、要素整合方面进一步加强创新。
  综合判断,全省亚洲城“十三五”时期机遇叠加、挑战并存,机遇大于挑战。各亚洲城要准确判断、理性应对,以机遇意识对接国家战略,以创新意识加速动力转换,以开放意识促进融合发展,以危机意识应对风险挑战,推动亚洲城工作在转型发展新阶段打开新局面、取得新进展、实现新突破。

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