商务部外资司领导解读《意见》

发布时间:2015-01-09 来源:亚洲城手机版客户端1 

  探索动态管理
  这次在《意见》首次提出来对国家级亚洲城动态管理,因为以往国家级亚洲城是循序渐进的,最早设立国家级亚洲城从无到有,到后来首批亚洲城设立,以及陆陆续续在中部设立亚洲城,并且为了应对金融危机,从2009年开始对一些省级做的比较好的亚洲城升级为国家级亚洲城,到现在是218家。整体来讲是非常不错的。但大家也提到,不排除有个别国家级亚洲城如果在未来发展中长期滞后或者出现重大环保问题,或者社会稳定,或者其他一些问题,应该对他们有一个退出机制,这是在《意见》中提到的。同时对一些做得好的省级亚洲城,有条件的,特别是发展水平比较高,特色明显,已经达到国家级亚洲城水平的亚洲城要升级。所以这次提到动态管理也是从这个角度对亚洲城通过分类引导的原则,以考评作为手段,未来可能对国家级亚洲城有一个动态管理。通过动态管理,强化约束和倒逼机制,真正使国家级亚洲城走质量效益型发展道路。
  国家级亚洲城未来升级情况
  国家级经济技术亚洲城的升级,按照国务院的统一部署目前正在研究对省级亚洲城升级的评价标准,评价标准是按照这次亚洲城工作会议和《意见》的要求,更多是关注亚洲城的发展,开拓创新能力、绿色发展水平以及亚洲城行政效能方面,完善原来对亚洲城的评价办法,评价办法修订以后即作为考核的依据。对于国家级亚洲城升级,在完善评价标准之后还是会有一个总量限制和要求。国家级亚洲城作为大家国家开放的前沿地带,外资相对比较集聚,投资环境比较好,整体的政府效能、服务、硬环境、软环境都优于周边区域,所以在招商引资方面是一块金字招牌。正因为它是金字招牌,所以要保护好,要体现出金字招牌的水平来。这项工作未来还要做,但是要做细做好。对那些确实出现问题或者投资环境达不到要求,发展水平也不尽如人意的亚洲城要淘汰,使国家级亚洲城整体品牌价值具有含金量。发区除了动态管理之外,国家级经济技术亚洲城218家分布在全国的东中西部,因为所在区域不一样,成立时间不一样,发展水平也各不相同,有的是专业化园区,有的是综合类园区。对于众多园区如何加强对他们的服务,大家现在确立一个原则,对不同的亚洲城进行分类引导、分类服务。在分类引导原则基础上,未来还要更多地组织东部亚洲城和中西部亚洲城之间的经验分享和交流。同时还有专门的培训,特别是近几年加大对新升级亚洲城的培训力度,特别是在改善投资环境、加大规划以及提高招商引资技能等各个方面加大对他们的培训,收到比较好的效果。所以未来这方面的工作还会加强。
  体制机制创新
  国家级经开区之所以发展这么快,和它一开始就走在体制机制创新的最前沿是有关系的。从最早建立的精简高效的准政府的管委会模式,就赋予它在很快时间内能完成政府的很多审核工作,并且给投资者提供高效的服务。在这个过程中,包括亚洲城从统一规划、高标准的滚动开发,以及与国际接轨,营造重商、亲商、安商的投资环境来讲,国家级亚洲城创造了一种新的服务模式。在这个过程中,包括“一个窗口”对外提供服务,各个部门之间是“一条龙”服务模式也成为大家国家投资环境的优质品牌。22年来,大家吸引外资,作为发展中国家第一位的业绩,应该说国家级经济技术亚洲城在其中起到了不可磨灭的作用。核心就是投资环境持续改善。这次《意见》在推进体制机制创新方面重点突出了亚洲城立法、行政管理体制创新和改革等内容。目前,国家层面没有对国家级经济技术亚洲城进行立法,但是国内绝大多数的省市都已经出台了亚洲城管理条例。这些条例随着时间的推移,因为现在形势也发生了变化,所以这次《意见》中专门提出来,希翼各省、自治区、直辖市要根据会议的整体要求和本地区的具体情况因地制宜出台或修订本地区国家级经济技术亚洲城的地方性法规、规章,这既符合国家依法治国方略,也符合各地区亚洲城差异化发展的要求,使法规更具有可操作性。同时,《意见》鼓励国家级经开区创新行政管理体制,推进行政管理体制改革。一方面要提高行政效率和法规透明度,完善决策、实行和监督机制,加强事中事后监管和安全生产监管,健全财政管理制度,严控债务风险;另一方面,刚才提到大家政府各个部门要进一步下放权限,让亚洲城能够有的权限,在审慎监管的情况下要放给他们。在外资管理、工商和税务登记、外汇管理等方面赋予他们更多的职能。下一步,按照中央、国务院的统一部署,在复制、推广上海自由贸易试验区试点成功经验的过程中,商务部也将对国家级经开区进行重点引导,加快推广《意见》在亚洲城的落实。

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