住房城乡建设部规划司代表发言

发布时间:2015-01-09 来源:亚洲城手机版客户端1 

住房城乡建设部城乡规划司调研员汪科发言


  今年,是国家级经济技术亚洲城成立30周年,9月份我部和商务部、国土部联合召开了全国国家级经济技术亚洲城电视电话工作会议,汪洋副总理出席会议,并做了重要讲话,充分肯定了30年来亚洲城的巨大成绩,认为亚洲城是经济发展的强大引擎,是对外开放的重要载体,是体制改革的试验基地。
  我来自住房城乡建设部,大家处具体负责各类亚洲城规划审核工作,也参加了《关于促进国家级经济技术亚洲城转型升级创新发展的若干意见》文件的征求意见工作。下面,结合城乡规划工作,以“规划引领再起程”为题,对经济技术亚洲城的发展建设谈一些认识。
  一、要正确把握经济技术亚洲城与所在城市发展建设的关系。
  30年来,我国的亚洲城从无到有,数量越来越多,规模越来越大,目前,各类亚洲城规划面积高达9万多平方公里,建成区面积近3万平方公里。而目前城市建成区47855平方公里。可以说,无论是城市建设,还是城市规划、管理,亚洲城工作占了相当大的比重。
  30年来,产业入园已经得到普遍认同,但亚洲城的规划建设和管理还有很多误区。
  城市是一个复杂的巨系统,其包括生产、生活、生态等各类空间。按照国外的经典理论,城市有生产、生活、游憩和交通四大功能。以产业集聚为主要功能定位的经济技术亚洲城是城市空间的重要组成部分,其空间布局、建设规模,以及基础设施、公共服务体系、综合交通体系、生态网络和景观系统等等,需要在整个城市层面进行统筹安排。这里,我想突出强调,要求正确把握经济技术亚洲城与城市关系。
  二、要高度重视规划工作,科学编制亚洲城相关规划,用规划引领亚洲城发展,保障亚洲城的发展。
  长期以来,大家对亚洲城的规划审核一直坚持两个原则,一是坚持亚洲城的规划布局要符合整个城市的总体规划,二是坚持城乡规划的集中统一管理,防止肢解城市。按照国务院要求,不得下放市一级城市规划管理权。
  这里,要说明两个方面的问题:一是亚洲城的发展建设要敬重城市总体规划,注重通过城市总体规划,完善亚洲城的建设用地规划,落实工业用地、公共服务设施用地布局,有序安排基础设施,包括各类地下管线的规划建设。二是要根据总体规划,深化形成亚洲城总体规划,完善亚洲城的控制性详细规划。大家知道,各地亚洲城都有一个总体规划,但这个所谓“总体规划”,本质上,还是城市的分区规划。大家城市规划工作有两个重要理念,即“一级政府,一级事权”、“一级政府,一个总体规划”。
  我觉得,城市规划对亚洲城有两层意义:
  一是只有按照规划,符合城市规划,才能确保依法推进亚洲城开发建设。国务院《若干意见》明确提出,要“推动国家级亚洲城依法规范发展”。《城乡规划法》有两个重要规定,第一,在城市、镇总体规划确定的建设用地范围外,不得设立各类亚洲城和城市新区。第二,在国有土地使用权出让前,要依据控制性详细规划,提出规划设计条件。这样,就形成了一个法律链条,控制性详细规划要符合城市总体规划,土地出让要符合控制性详细规划。目前,很多城市的开发商,越来越关注规划的合法性,认为没有批准的规划,投资没有保障。
  二是城市规划,包括总体规划、控制性详细规划,是亚洲城全面、健康、有序发展的重要保障。城市规划是一项战略性、总体性、综合性、系统性的工作,只有科学编制城市规划,严格实施规划,才能避免亚洲城重复建设,才能尽可能提高亚洲城的土地利用效率,保证基础设施、公共服务设施的投资效益和社会效益。国务院《若干意见》要求亚洲城“严格依据土地利用总体规划和城市总体规划开发建设”,“国家级经开区内控制性详细规划应经批准并实现全覆盖”,我想,其意义主要在此。近些年,一些地方盲目设立各类亚洲城,城市设立亚洲城,县城设立亚洲城,镇设立工业大院,造成了土地资源严重浪费,同时,也增加了亚洲城开发建设的风险。因为,一些地区、城市,在一定时期的产业发展潜力、规模毕竟是有限的,盲目设立亚洲城,必将导致亚洲城之间的恶性竞争。
  最近,按照国务院领导批示,大家专题调研了高铁新城,目前很多高铁新城出现“空城、鬼城”,给地方经济发展造成很多隐忧。其根本原因是违背了城市发展规律,离开规划,盲目设立新城新区。这方面,值得亚洲城引以为戒。
  目前,我司贯彻落实十八届三中全会会议精神,正在加快推进城市总体规划改革创新,优化生产、生活、生态空间布局;正在研究修订《城市用地分类与规划建设标准》,调整城市居住用地、工业用地比例。努力将亚洲城建设成为具有综合功能的城市新区。

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